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      巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴中市大面積停電事件應急預案 (試行)的通知

      發(fā)布時(shí)間:2022/02/08 08:55:00 瀏覽次數:

      巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴中市大面積停電事件應急預案 (試行)的通知

      各縣(區)人民政府,巴中經(jīng)開(kāi)區、文旅新區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、直屬事業(yè)單位,有關(guān)單位:

      《巴中市大面積停電事件應急預案(試行)》已經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。

      巴中市人民政府辦公室

      2022年1月13日

      巴中市大面積停電事件應急預案(試行)

      1.總則

      1.1 指導思想

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導 深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作的重要論述和“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災理念,建立健全大面積停電事件應對工作機制,正確、高效、有序地處置大面積停電事件,最大程度減少大面積停電事件造成的損失和影響,維護國家安全、社會(huì )穩定和人民群眾生命財產(chǎn)安全,為建設“三市兩地一樞紐”提供堅強保障,服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

      1.2 編制依據

      依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家大面積停電事件應急預案》《四川省大面積停電事件應急預案》《巴中市突發(fā)事件總體應急預案(試行)》等有關(guān)法律法規和文件,制定本預案。   

      1.3 適用范圍

      本預案適用于巴中市境內發(fā)生的大面積停電事件應對工作。

      大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成巴中電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負荷,對國家安全、社會(huì )穩定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

      1.4 工作原則

      ——人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹(shù)立人民至上、生命至上、安全第一的理念,把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和搶險救援人員安全放在首位,最大程度減輕大面積停電事件風(fēng)險,減少大面積停電給人民群眾造成的生命財產(chǎn)損失。

      ——兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變。堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一,努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。

      ——統一領(lǐng)導、分級負責。堅持黨政同責、一崗雙責,齊抓共管、失職追責,按照屬地為主、分級負責、層級響應的原則,強化各級黨委、人民政府大面積停電防范應對的主體責任,相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、快速反應、形成合力、積極應對,共同做好大面積停電事件應對處置工作。

      ——預防為主、綜合施策。堅持防災工作重心前移,突出隱患排查、監測預警、主動(dòng)避讓、工程治理等預防措施,加強預案管理和裝備、隊伍建設,強化宣傳培訓和應急演練,完善會(huì )商研判、預警預報、信息報送及發(fā)布等機制,進(jìn)一步提升防范化解大面積停電事件風(fēng)險綜合能力。

      ——依法規范、科技支撐。依據有關(guān)法律和行政法規,使應對大面積停電事件的工作法治化、規范化。加強大面積停電應對工作的科學(xué)研究、理論引導和技術(shù)攻關(guān)充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用,提升應對大面積停電事件的科學(xué)水平和指揮能力。

      1.5 事件分級

      1.5.1 特別重大大面積停電事件(一級)

      (1)區域性電網(wǎng)大面積停電,減供負荷達到30%以上,對四川電網(wǎng)造成特別嚴重影響(直接影響巴中電網(wǎng));

      (2)四川電網(wǎng)大面積停電,減供負荷達到30%以上(直接影響巴中電網(wǎng));

      (3)巴中電網(wǎng)大面積停電,減供負荷達到60%以上(停電面積達3個(gè)縣(區)及以上),或70%以上供電用戶(hù)停電。

      1.5.2 重大大面積停電事件(二級)

      (1)區域性電網(wǎng)大面積停電,減供負荷達到10%以上30%以下,對四川電網(wǎng)造成嚴重影響(直接影響巴中電網(wǎng));

      (2)四川電網(wǎng)大面積停電(直接影響巴中電網(wǎng)),造成巴中電網(wǎng)減供負荷達到40%以上60%以下;

      (3)巴中電網(wǎng)大面積停電,減供負荷達到60%以上(或停電面積達2個(gè)縣(區)及以上),或50%以上供電用戶(hù)停電。

      1.5.3 較大大面積停電事件(三級)

      (1)四川電網(wǎng)大面積停電(直接影響巴中電網(wǎng)),造成巴中電網(wǎng)減供負荷達到30%以上50%以下;

      (2)巴中電網(wǎng)大面積停電,減供負荷達到30%以上50%以下(停電面積達1個(gè)縣(區)及以上)或停電減供負荷30%以下的跨縣(區)連片停電?;?0%以上50%以下供電用戶(hù)停電;

      (3)縣(區)級電網(wǎng)大面積停電,造成全市減供負荷達到30%以上或50%以上供電用戶(hù)停電。

      1.5.4 一般大面積停電事件(四級)

      (1)四川電網(wǎng)大面積停電(影響巴中電網(wǎng)),造成巴中減供負荷10%以上30%以下;

      (2)巴中電網(wǎng)大面積停電,減供負荷達到10%以上30%以下,或30%以上50%以下供電用戶(hù)停電;

      (3)縣(區)電網(wǎng)大面積停電,減供負荷達到40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶(hù)停電。

      上述分級標準有關(guān)數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

      1.6  對應響應分級

      1.6.1 應對分級

      重大、特別重大大面積停電事件和跨市行政區域的大面積停電事件,及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應急程序的同時(shí),將有關(guān)情況迅速報告省人民政府及經(jīng)濟和信息化廳等有關(guān)部門(mén),視情況提出支援請求。在市生產(chǎn)運行保障事件指揮部的統一部署下,縣(區)黨委、人民政府負責屬地應對處置工作的落實(shí)。四級以下的大面積停電事件由縣(區)黨委、人民政府負責應對處置,市生產(chǎn)運行保障事件指揮部辦公室負責牽頭響應支援,并視情派出工作組現場(chǎng)指導。本市跨縣(區)行政區域的四級以下大面積停電事件,由市生產(chǎn)運行保障事件指揮部辦公室組織應對。

      1.6.2 響應分級

      大面積停電事件發(fā)生后,各級黨委、人民政府、大面積停電事件指揮機構及有關(guān)部門(mén),根據大面積停電事件的初判級別、應對處置能力及預期影響后果,綜合判定本層級應急響應級別。在重要時(shí)期、敏感時(shí)段或者在大面積停電應對處置過(guò)程中,可根據大面積停電事件發(fā)展情況及時(shí)調整應急響應級別。

      市級層面應急響應由高到低分四級:一級、二級、三級、四級,啟動(dòng)一級、二級響應由市生產(chǎn)運行保障事件指揮部報告市委、市人民政府主要領(lǐng)導決定,由市人民政府主要領(lǐng)導組織指揮應對。啟動(dòng)三級響應由市生產(chǎn)運行保障事件指揮長(cháng)決定并組織指揮應對;四級響應由市生產(chǎn)運行保障事件副指揮長(cháng)決定和組織指揮應對。對涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的一般大面積停電事件,根據應對工作需要可啟動(dòng)市級相應級別應急響應。

      縣(區)層面的應急響應級別可參照國家、省級、市級層面的響應級別設置,結合本地實(shí)際情況確定。

      1.7  應急預案體系

      應急預案體系包括:市級突發(fā)事件總體應急預案、大面積停電事件應急預案和部門(mén)應急預案,以及為大面積停電事件應對處置提供支撐的工作手冊和行動(dòng)方案。各縣(區)人民政府及其基層政權組織的大面積停電事件應急預案,由縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)分別制定。

      2. 組織指揮體系及職責

      2.1  組織體系

      根據《巴中市人民政府關(guān)于調整完善巴中市應急委員會(huì )和巴中市減災委員會(huì )的通知》(巴府函〔2019〕82號)文件,巴中市生產(chǎn)運行保障事件指揮部負責組織、協(xié)調和指導全市大面積停電事件防治和應對處置工作。

      市指揮部組成:

      指 揮 長(cháng):分管工業(yè)經(jīng)濟工作的副市長(cháng)

      副指揮長(cháng):市人民政府分工副秘書(shū)長(cháng)、市經(jīng)濟和信息化局局長(cháng)

      成    員:市委宣傳部、巴中軍分區、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文化廣播電視和旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市林業(yè)局、市氣象局、武警巴中支隊、國網(wǎng)巴中供電公司、電信巴中分公司、移動(dòng)巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司、鐵塔巴中分公司等單位組成,并可根據應對工作需要,增加有關(guān)縣(區)人民政府、其他有關(guān)部門(mén)(單位)和電力企業(yè)。

      指揮部辦公室設在市經(jīng)濟和信息化局,辦公室主任由市經(jīng)濟和信息化局局長(cháng)兼任,辦公室副主任分別由市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市應急管理局、國網(wǎng)巴中供電公司分管負責人擔任。

      縣(區)應設立由有關(guān)部門(mén)、駐地武警、人民武裝部負責人等組成的大面積停電事件指揮機構,在市生產(chǎn)運行保障事件指揮部和本級黨委、人民政府的領(lǐng)導下,指揮本地區大面積停電事件應對處置工作。

      2.2 市生產(chǎn)運行保障事件指揮部職責

      負責領(lǐng)導督促開(kāi)展大面積停電風(fēng)險防范、監管防治等日常工作;負責配合省大面積停電事件應急指揮部,抓好屬地重大、特別重大大面積停電事件的應對處置工作;負責組織指揮較大、一般大面積停電事件的應對處置工作;組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行會(huì )商、研判和綜合評估,研究保證巴中電力系統安全穩定運行、電力可靠有序供應等重要事項,研究重大應急決策,部署應對工作;統一指揮協(xié)調各應急指揮機構、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)縣(區)人民政府做好大面積停電事件電網(wǎng)搶修恢復、防范次生衍生事故、保障群眾基本生活、維護社會(huì )安全穩定等各項應對處置工作,協(xié)調指揮其他社會(huì )應急救援工作;宣布進(jìn)入和解除電網(wǎng)停電應急狀態(tài),發(fā)布應急指令;視情況派出工作組赴現場(chǎng)指導協(xié)調開(kāi)展應對工作,組織事件調查;負責配合全省重大、特別重大大面積停電事件預警信息披露,統一組織信息發(fā)布和輿論引導工作;向省大面積停電事件應急指揮部報告相關(guān)情況,視情況提出支援請求;對安排的抗災救災資金、物資提出分配意見(jiàn),并監督檢查執行情況。

      2.3 指揮部辦公室職責

      傳達貫徹黨中央、國務(wù)院,省委、省人民政府以及省應急委、省大面積停電事件應急指揮部,市委、市人民政府和市應急委、市生產(chǎn)運行保障事件指揮部的指示和部署;密切跟蹤事態(tài),及時(shí)掌握并報告應對處置和供電恢復情況;協(xié)調聯(lián)絡(luò )各應急聯(lián)動(dòng)機制成員單位(部門(mén))開(kāi)展應對處置工作;按照授權協(xié)助做好信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析等工作;建立電力生產(chǎn)應急救援專(zhuān)家庫,根據應急救援工作需要,抽調組建專(zhuān)家組,對應急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導;協(xié)調做好日常防治和應急救援工作;牽頭組織編制完善全市大面積停電事件應急預案。

      2.4 有關(guān)單位職責

      (1)市委宣傳部:根據市指揮部的安排,協(xié)助有關(guān)部門(mén)統一宣傳口徑,組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞;根據事件的嚴重程度或其他需要組織現場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì );加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導和管理;正確引導輿論,及時(shí)對外發(fā)布信息。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (2)巴中軍分區:根據大面積停電事件應對處置的需要,負責組織所屬部隊和民兵擔負人員搜救、搶險救災與隱患消除等任務(wù);配合公安機關(guān)維護當地社會(huì )秩序,保衛重要目標。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (3)市發(fā)展改革委:負責協(xié)調組織電力企業(yè)設備設施修復建設項目計劃安排;編制恢復重建規劃;為應急搶險救援、恢復重建資金爭取提供規劃支持;指揮協(xié)調鐵路系統、民航系統編制實(shí)施停電應急預案,落實(shí)搶險救援人員、物資、設備的應急運輸。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (4)市經(jīng)濟和信息化局:負責組織、召集市指揮部成員、辦公室成員會(huì )議;迅速掌握大面積停電情況,向市指揮部提出處置建議;組織研判大面積停電事件態(tài)勢,按程序向社會(huì )公眾發(fā)布預警,并通報其他相關(guān)部門(mén)和單位;負責組織協(xié)調全市電力資源的緊急調配和協(xié)調綜合保障,組織電力企業(yè)開(kāi)展電力搶修恢復及統調發(fā)電企業(yè)的綜合協(xié)調工作;協(xié)調相關(guān)部門(mén)、縣(區)人民政府和重要電力用戶(hù)開(kāi)展應對處置工作;派員參加工作組赴現場(chǎng)指導協(xié)調大面積停電事件應對工作。負責組織協(xié)調大面積停電事件應對處置中應急通信保障和通信搶險救援工作。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (5)市公安局:負責及時(shí)妥善處理由大面積停電引發(fā)的治安事件,加強治安巡邏,維護社會(huì )治安秩序,及時(shí)組織疏導交通,保障救援工作及時(shí)有效地進(jìn)行。積極參加社會(huì )搶險救援,保護公共財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (6)市財政局:負責對應對處置、災后重建和災后生產(chǎn)恢復等重要事項的經(jīng)費分配及使用進(jìn)行指導、監督和管理。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (7)市自然資源和規劃局:負責指導各級人民政府及有關(guān)部門(mén)對地質(zhì)災害進(jìn)行監測和預報,提供地質(zhì)災害發(fā)展趨勢分析情況,為恢復重建提供地質(zhì)資料和用地支持。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (8)市生態(tài)環(huán)境局:負責大面積停電可能造成生態(tài)環(huán)境污染次生災害的防范處置工作。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (9)市住房城鄉建設局:負責協(xié)調維持和恢復城市供水、供氣、供熱、市政照明、排水等公用設施運行,保障居民基本生活需要。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (10)市交通運輸局:負責組織協(xié)調應急救援客貨運輸車(chē)輛,保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災人員運輸,保障應急救援人員、搶險救災物資公路運輸通道暢通。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (11)市水利局:負責水情、汛情、旱情的監測,提供相關(guān)信息。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (12)市商務(wù)局:負責組織調運重要生活必需品,加強市場(chǎng)監管和調控。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (13)市衛生健康委:負責組織協(xié)調醫療衛生應急救援工作,及時(shí)救治傷員,防止災區發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛生事件;指導醫療機構停電應急預案編制和自備應急電源的維護保養、應急啟動(dòng)。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (14)市應急管理局:負責協(xié)助市指揮部做好事故災難的救援工作;負責協(xié)調受災群眾轉移、安置;協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)事故應急救援工作;督促、檢查、協(xié)調煤礦企業(yè)停電應急措施的啟動(dòng)和執行;協(xié)調消防救援部門(mén)做好消防應急及消防監管工作,嚴防次生消防事故發(fā)生,減少火災損失。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (15)市市場(chǎng)監管局:負責市場(chǎng)物資供應價(jià)格的監控與查處,維護市場(chǎng)秩序,打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)行為。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (16)市林業(yè)局:負責森林火災的預防和協(xié)調組織撲救工作,提供森林火災火情信息。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (17)市氣象局:負責為大面積停電事件應急救援提供氣象監測和氣象預報等信息,為災害的救援處置提供氣象信息保障。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (18)武警巴中支隊:負責協(xié)助市指揮部做好事故災難救援工作;協(xié)助公安機關(guān)維護當地社會(huì )秩序,保衛重要目標。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (19)國網(wǎng)巴中供電公司:在市指揮部、國網(wǎng)四川省電力公司領(lǐng)導下,編制實(shí)施本行業(yè)大面積停電事件應急預案。負責電網(wǎng)大面積停電的應對處置、電網(wǎng)恢復重建;負責電網(wǎng)運行分析和電網(wǎng)調控管理,按照《電網(wǎng)調度管理條例》及相關(guān)規程執行電網(wǎng)調度工作,確保主網(wǎng)運行安全,嚴格控制停電范圍,及時(shí)恢復電網(wǎng)供電;負責重要場(chǎng)所臨時(shí)供電保障;做好應急物資儲備管理和應急搶險隊伍建設;建立電力專(zhuān)業(yè)人才庫,為電網(wǎng)搶險、恢復供電提供技術(shù)支撐。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (20)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔巴中分公司:負責大面積停電應急通信保障,盡快恢復被損壞的通信設施。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      (21)各發(fā)電企業(yè)、重要電力用戶(hù):組織編制實(shí)施本企業(yè)大面積停電應急處置預案,負責本集團及所屬發(fā)電企業(yè)做好電網(wǎng)大面積停電時(shí)的應對處置工作。完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務(wù)。

      其他相關(guān)部門(mén)、單位做好職責范圍內應對處置工作,完成市應急指揮部交辦的各項工作任務(wù)。

      2.5 前方指揮部及專(zhuān)項工作組職責

      根據防治和應對處置大面積停電工作需要,設立前方指揮部,組織指導協(xié)調各方協(xié)同做好現場(chǎng)應對處置工作。前方指揮部指揮長(cháng)由市委、市人民政府、市生產(chǎn)運行保障事件指揮部指定人員擔任。前方指揮部成立臨時(shí)黨組織,決定指揮部重大事項;前方指揮部根據需要設立專(zhuān)項工作組,各專(zhuān)項工作組組長(cháng)由牽頭單位相關(guān)領(lǐng)導擔任,負責協(xié)調工作組各個(gè)成員單位共同做好應對處置工作。在大面積停電事件應對處置工作中,可根據大面積停電類(lèi)型、規模和應對需求,增減相關(guān)編組設置。

      2.5.1 綜合協(xié)調組

      牽頭單位:市經(jīng)濟和信息化局、市應急管理局

      成員單位:巴中軍分區、市發(fā)展改革委、市公安局、市文化廣播電視和旅游局、市衛生健康委、武警巴中支隊。

      工作職責:負責應急搶險綜合協(xié)調及指揮部各工作組之間的協(xié)調工作。負責收集匯總災(險)情、社(輿)情等信息和應對處置工作進(jìn)展情況,及時(shí)向市應急指揮部報告有關(guān)情況;對接相關(guān)部門(mén)和事發(fā)地黨委、人民政府大面積停電應對處置工作;承辦應急指揮會(huì )議、活動(dòng)和文電工作;負責指揮部后勤保障工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

      2.5.2 電力恢復組

      牽頭單位:市經(jīng)濟和信息化局

      成員單位:巴中軍分區、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規劃局、市水利局、市應急管理局、市林業(yè)局、市氣象局、武警巴中支隊、國網(wǎng)巴中供電公司等。

      主要職責:組織進(jìn)行技術(shù)研判,開(kāi)展事態(tài)分析;組織電力搶修恢復工作,盡快恢復受影響區域供電工作;負責重要電力用戶(hù)、重點(diǎn)區域的臨時(shí)供電保障;負責組織跨區域的電力應急搶修恢復協(xié)調工作;協(xié)調武警、公安、消防等有關(guān)力量參與應對。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

      2.5.3 新聞宣傳組

      牽頭單位:市委宣傳部

      成員單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市文化廣播電視和旅游局、市應急管理局、市廣播電視臺、市廣電網(wǎng)絡(luò )公司等。

      主要職責:組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應急工作情況等權威信息發(fā)布,加強新聞宣傳報道;收集分析國內外輿情和社會(huì )公眾動(dòng)態(tài),加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,正確引導輿論;及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應社會(huì )關(guān)切。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

      2.5.4 后勤保障組

      牽頭單位:市發(fā)展改革委、市應急管理局

      成員單位:市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文化廣播電視和旅游局、市國資委、市廣播電視臺、市廣電網(wǎng)絡(luò )公司、巴中恩陽(yáng)機場(chǎng)、巴中火車(chē)站、巴中運輸集團、巴山公交公司、國網(wǎng)巴中供電公司、電信巴中分公司、移動(dòng)巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司、鐵塔巴中分公司等。

      主要職責:對大面積停電事件受災情況進(jìn)行核實(shí),指導恢復電力搶修方案,落實(shí)人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作;負責受災群眾臨時(shí)安置,及時(shí)組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應;維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行;維護鐵路、道路、水路、民航等基本交通運行。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

      2.5.5 社會(huì )穩定組

      牽頭單位:市公安局

      成員單位:市委宣傳部、巴中軍分區、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、武警巴中支隊等。

      主要職責:加強受影響地區社會(huì )治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌,以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控;加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控,打擊囤積居奇行為;加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)單位的警戒;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解等工作。

      2.5.6 調查評估組

      牽頭單位:市應急管理局、市經(jīng)濟和信息化局

      成員單位:市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規劃局、市水利局、市氣象局、國網(wǎng)巴中供電公司等。

      工作職責:負責組織開(kāi)展大面積停電事件的應急調查,動(dòng)態(tài)掌握應對處置情況;收集、分析相關(guān)信息,會(huì )同專(zhuān)家組對大面積停電事件發(fā)展趨勢進(jìn)行初步預測,提出初步應急處置措施建議,匯總后報市生產(chǎn)運行保障事件指揮部;負責災情信息的收集、統計、核查和上報工作;開(kāi)展災情調查和跟蹤評估;對受災情況進(jìn)行調查核實(shí),評估災害損失;組織開(kāi)展大面積停電事件處置評估,對大面積停電事件應急預案提出修改建議。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

      2.5.7 技術(shù)支撐組

      牽頭單位:市經(jīng)濟和信息化局、市應急管理局

      成員單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市水利局、市氣象局、市消防救援支隊、國網(wǎng)巴中供電公司;應急救援、電力、氣象、地質(zhì)、地震、水文等有關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家。

      工作職責:負責進(jìn)行災險情動(dòng)態(tài)監測、預警預報、搶險救援方案制定等技術(shù)支撐工作。組織、協(xié)調專(zhuān)家隊伍開(kāi)展大面積停電事件現場(chǎng)研判,提供搶險救援技術(shù)指導;開(kāi)展災害現場(chǎng)及周邊隱患點(diǎn)排查巡查;指導開(kāi)展災害現場(chǎng)應急監測;開(kāi)展應急測繪數據支持工作;開(kāi)展氣象監測,做好氣象風(fēng)險預警;開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測,及時(shí)提供環(huán)境監測信息;開(kāi)展水情和汛情的監測;開(kāi)展交通沿線(xiàn)、市政公用設施及周邊應急排查與監測。完成指揮 部交辦的其他任務(wù)。

      2.6 重要電力用戶(hù)職責

      對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟損失具有重要意義的人民政府機關(guān)、國防、醫療、學(xué)校、交通、通信、廣播電視、公用事業(yè)、監獄、金融證券機構等社會(huì )類(lèi)重要用戶(hù)和煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、化工等工業(yè)類(lèi)高危用戶(hù)應根據有關(guān)規定配置供電電源和自備應急電源,完善非電保安等各種保障措施,并定期檢查維護,確保相關(guān)設施設備的可靠性和有效性。發(fā)生大面積停電事件時(shí),在指揮部的領(lǐng)導下,負責本單位事故搶險和應對處置工作,并及時(shí)向指揮機構報告應對處置情況。

      3.監測預警

      3.1風(fēng)險分析

      3.1.1風(fēng)險源分析

      (1)自然災害風(fēng)險。巴中市位于四川東北部,地處大巴山系米倉山南麓,秦嶺南北分界線(xiàn)南,地形復雜、地貌差異大、氣象多異常,地震、暴雨洪澇、泥石流、崩塌、滑坡、強對流天氣、雷擊及冰(霜)凍等自然災害導致電網(wǎng)遭受破壞或聯(lián)鎖跳閘引發(fā)大面積停電事件。

      (2)電網(wǎng)運行風(fēng)險。近年來(lái),隨著(zhù)巴中立體交通建設和500千伏、220千伏電網(wǎng)建設,電網(wǎng)結構已由四川電網(wǎng)220千伏的末端轉變?yōu)橐?00千伏巴中變電站連接亭子口電站、達州、廣元的電網(wǎng)樞紐。隨著(zhù)電網(wǎng)結構的日趨復雜,巴中電網(wǎng)安全穩定運行風(fēng)險也凸顯出來(lái)。

      (3)外力破壞風(fēng)險。人為破壞、工程施工及大型機械作業(yè)等外力破壞因素,可能導致大面積停電事件。

      (4)網(wǎng)絡(luò )信息安全風(fēng)險。發(fā)生網(wǎng)絡(luò )信息不安全事件導致電網(wǎng)信息化設備及智能電網(wǎng)系統出現故障,造成大面積停電事件。

      3.1.2社會(huì )風(fēng)險影響分析

      大面積停電事件引發(fā)的社會(huì )層面風(fēng)險因素,直接影響城市生命線(xiàn)系統和社會(huì )民生系統。大面積停電事件常見(jiàn)的社會(huì )層面應急情景主要包括城市生命線(xiàn)系統情景和社會(huì )民生系統情景等兩個(gè)方面。

      (1)城市生命線(xiàn)系統風(fēng)險及情景。城市交通、通信、廣播電視、供水、排水、供電等生命線(xiàn)工程對電力的依賴(lài)性大。大面積停電事件對城市生命線(xiàn)工程造成較大威脅,易導致次生、衍生事故發(fā)生。

      重點(diǎn)保障單位:黨政軍機關(guān)、應急指揮機構、涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位停電、通信中斷、安保系統失效等;高層建筑電梯停止運行,大量人員被困,引發(fā)火災等衍生事故,造成人員傷亡。

      交通:城市交通監控系統及指示燈停止工作,道路交通出現擁堵;高速公路收費作業(yè)受到影響,造成高速公路交通擁堵;鐵路運行調度系統及安檢系統、售票系統、檢票系統無(wú)法正常運轉,列車(chē)停運,沿途車(chē)站人員滯留;大量乘客滯留機場(chǎng),乘客因航班晚點(diǎn)與機場(chǎng)管理人員發(fā)生沖突。應急救災物資運輸受阻。

      通信:通信樞紐機房因停電停止運轉,大部分基站停電,公網(wǎng)通信大面積中斷。

      供排水:城市居民生活用水無(wú)法正常供應;城市排水、排污因停電導致系統癱瘓,引發(fā)城市內澇及環(huán)境污染次生災害等。

      油氣:成品油銷(xiāo)售系統因停電導致業(yè)務(wù)中斷;重要行業(yè)移動(dòng)應急電源和救災運輸車(chē)輛用油無(wú)法得到保障。部分以燃氣為燃料的企業(yè)生產(chǎn)及市民正常生活受到影響。

      (2)社會(huì )民生系統風(fēng)險及情景

      大面積停電事件可能對商業(yè)運營(yíng)、金融證券業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、教育、醫院以及居民生活必需品供應等公眾的正常生產(chǎn)、生活造成沖擊。

      臨時(shí)安置:人員因交通受阻需臨時(shí)安置。

      商業(yè)運營(yíng):人員緊急疏散過(guò)程中發(fā)生擠壓、踩踏,部分人員受傷。

      物資供應:長(cháng)時(shí)間停電導致居民生活必需品緊缺;不法分子造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)。

      企業(yè)生產(chǎn):石油、化工、采礦等高危企業(yè)因停電導致生產(chǎn)安全事故,甚至引發(fā)有毒有害物質(zhì)泄漏等次生災害。

      金融證券:銀行、證券公司等金融機構無(wú)法交易結算,信息存儲及其他相關(guān)業(yè)務(wù)中斷。

      醫療:長(cháng)時(shí)間停電難以保證手術(shù)室、重病監護室、產(chǎn)房等重要場(chǎng)所及相關(guān)設施設備持續供電,病人生命安全受到威脅。

      教育:教學(xué)秩序受到影響;如遇重要考試,可能誘發(fā)不穩定事件。

      廣播電視:廣播電視信號傳輸中斷,影響有關(guān)信息發(fā)布。

      3.2預防

      (1)惡劣氣候預防:制定應對惡劣氣候運行工作方案,設置電力微氣象站(點(diǎn))監測天氣變化,及時(shí)采取有效措施維護電網(wǎng)安全,防止因惡劣氣候引起大面積停電事件。

      (2)外力破壞預防:加強電力行政執法,打擊違章違規在電力設施保護區內施工作業(yè)、修建建筑物(構筑物)、種植可能危及電網(wǎng)安全的高桿植物。

      (3)運行維護預防:加強電力設施巡查檢查,發(fā)現電網(wǎng)運行中存在的安全風(fēng)險及時(shí)進(jìn)行維護、檢修;定期對電力設施進(jìn)行檢測預試,及時(shí)消除電力設施存在的各類(lèi)缺陷。

      (4)網(wǎng)絡(luò )安全預防:制定信息網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險應急處置預案,及時(shí)處置信息網(wǎng)絡(luò )隱患,防止信息網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險引發(fā)大面積停電事件。

      (5)完善應急預案:開(kāi)展大面積停電應急演練,發(fā)現應急預案存在的不足和問(wèn)題,及時(shí)修訂完善大面積停電應急預案,確保在應對處置大面積停電事件時(shí)行之有效。

      3.3監測

      各電網(wǎng)企業(yè)要加強電網(wǎng)安全運行監控及研究,提高電力系統通信和調度自動(dòng)化水平。加強電網(wǎng)建設,構建靈活可靠的電網(wǎng)結構,確保電網(wǎng)運行安全。電力企業(yè)要結合實(shí)際加強對重要電力設施設備運行、發(fā)電燃料供應等情況的監測,建立與氣象、水利、林業(yè)、教育、公安、應急、交通運輸、自然資源、通信、廣播電視、經(jīng)濟和信息化等部門(mén)的信息共享機制,及時(shí)分析各類(lèi)情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響的范圍和程度。

      3.4預警

      3.4.1 預警信息發(fā)布

      電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時(shí),要及時(shí)將有關(guān)情況報告屬地電力運行主管部門(mén)和省電力公司,向地方電力運行主管部門(mén)提出預警信息發(fā)布建議,并視情況通知重要電力用戶(hù)。地方電力運行主管部門(mén)應及時(shí)組織研判,必要時(shí)報請當地人民政府批準后向社會(huì )公眾發(fā)布預警,并通報同級其他相關(guān)部門(mén)和單位??赡馨l(fā)生重大以上大面積停電事件時(shí),應向省級電力運行主管部門(mén)報告。

      3.4.2 預警行動(dòng)

      預警信息發(fā)布后,電力企業(yè)要加強設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展;組織相關(guān)應急救援隊伍和人員做好應急救援和處置、應急保障準備工作。重要電力用戶(hù)做好自備應急電源啟用準備。受影響區域地方人民政府啟動(dòng)應急聯(lián)動(dòng)機制,組織有關(guān)部門(mén)和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備;加強相關(guān)輿情監測,主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

      3.4.3預警解除

      根據事態(tài)發(fā)展,經(jīng)研判不會(huì )發(fā)生大面積停電事件時(shí),按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則,由發(fā)布單位宣布解除預警,適時(shí)終止相關(guān)措施。

      4.應急響應

      4.1信息報告

      4.1.1 報送原則

      大面積停電事件信息的報送和處理,由各級大面積停電事件指揮機構統一負責,遵循“有災必報、歸口管理”的原則,按照“首報快、續報準”要求,及時(shí)、準確、規范向同級黨委、人民政府和上一級大面積停電事件指揮機構報告,情況緊急時(shí),可越一級上報。

      要嚴格執行大面積停電認定程序,各級黨委、人民政府及相關(guān)部門(mén)向上報送的大面積停電事件信息須經(jīng)本級指揮機構辦公室核實(shí),由指揮機構歸口管理。

      4.1.2 報送時(shí)限

      縣(區)大面積停電事件指揮部辦公室接到當地出現大面積停電事件報告后,應立即采取控制措施并速報(30分鐘內)到縣(區)人民政府、市生產(chǎn)運行保障事件指揮部辦公室和縣(區)應急委辦公室,不得遲報、漏報、謊報、瞞報,并根據處置進(jìn)展續報。市生產(chǎn)運行保障事件指揮部辦公室應及時(shí)(不超過(guò)1小時(shí))將調查核實(shí)情況報市人民政府、省大面積停電事件應急指揮部辦公室和市應急委辦公室。確因通信、交通中斷等特殊原因無(wú)法及時(shí)獲知信息的,事發(fā)地在接到事件報告后半小時(shí)內按程序報告??h(區)因事態(tài)緊急,又無(wú)法向市級報告時(shí),可直接報省大面積停電事件應急指揮部辦公室。

      4.1.3 報告程序及內容

      (1)電力企業(yè)

      大面積停電事件發(fā)生后,相關(guān)電力企業(yè)應立即將影響范圍、停電負荷、停電用戶(hù)數、重要電力用戶(hù)停電情況、事件級別、可能延續停電時(shí)間、先期處置情況、事態(tài)發(fā)展趨勢等有關(guān)情況向屬地電力運行主管部門(mén)報告,并視情況通知重要電力用戶(hù)。涉及跨省、市(州)的大面積停電事件報省電力公司和國家能源局四川監管辦公室。

      (2)市生產(chǎn)運行保障事件指揮部辦公室

      事發(fā)地電力運行主管部門(mén)(指揮部辦公室)接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關(guān)信息后,應當立即進(jìn)行核實(shí),對大面積停電事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定,按照國家規定的時(shí)限、程序和要求向上級電力運行主管部門(mén)和同級人民政府報告,并通報同級其他相關(guān)部門(mén)和(單位)。各級人民政府及其電力運行主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定逐級上報,必要時(shí)可越級報告。

      (3)市生產(chǎn)運行保障事件指揮部

      初判為較大以上大面積停電事件,市生產(chǎn)運行保障事件指揮部應立即核實(shí)情況,并立即向省大面積停電事件指揮機構報告。

      4.2先期處置

      大面積停電事件發(fā)生后,事發(fā)地縣(區)人民政府要立即啟動(dòng)應急預案,果斷組織受威脅群眾人員避險轉移,視情成立現場(chǎng)指揮部,迅速調集搶險救援隊伍,科學(xué)開(kāi)展現場(chǎng)處置,發(fā)動(dòng)干部群眾自救互救,并按規定做好情況報告。

      供電企業(yè)要迅速組織搶險隊伍對受損電力設施進(jìn)行搶修或者更換。電力調度機構要迅速切斷故障電力設施,充分利用電力環(huán)網(wǎng)和備用線(xiàn)路恢復供電設施完好地區的供電,盡可能減少停電范圍。

      4.3響應分級

      根據大面積停電事件的影響范圍、嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應急響應設定為一級、二級、三級和四級四個(gè)等級。

      4.3.1 一級、二級應急響應

      初判發(fā)生特別重大和重大大面積停電事件,應由市生產(chǎn)運行保障事件指揮部指揮長(cháng)報市委、市人民政府主要領(lǐng)導同意后啟動(dòng)。在市委領(lǐng)導下,由市人民政府主要領(lǐng)導組織開(kāi)展大面積停電事件先期應急處置與救援工作。

      國家、省大面積停電事件指揮機構啟動(dòng)一級、二級應急響應后,市人民政府在國務(wù)院或省人民政府大面積停電事件應急指揮機構的統一指揮下,開(kāi)展本市應急響應工作。

      4.3.2 三級應急響應

      初判發(fā)生較大大面積停電事件,由市生產(chǎn)運行保障事件指揮部指揮長(cháng)決定啟動(dòng)三級應急響應,并立即組織召開(kāi)成員專(zhuān)家組會(huì )議,進(jìn)行分析研判,開(kāi)展協(xié)調應對工作,對事件影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,就有關(guān)重大問(wèn)題做出決策和部署;向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令,并立即派出工作組趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應對處置工作,將有關(guān)情況迅速報告省人民政府及相關(guān)部門(mén)。

      4.3.3 四級應急響應

      初判為一般大面積停電事件,由市生產(chǎn)運行保障事件指揮部副指揮長(cháng)決定啟動(dòng)四級應急響應,并負責指揮應對工作,必要時(shí)派工作組指導、協(xié)調和支持應對工作。

      對于尚未達到一般大面積停電事件標準,但對社會(huì )造成或可能造成較大影響的停電事件,可以視情啟動(dòng)三級或四級應急響應。

      應急響應啟動(dòng)后,可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過(guò)度。

      4.4響應措施

      發(fā)生大面積停電事件,相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)要立即實(shí)施先期處置,全力控制事件發(fā)展態(tài)勢,盡量減少大面積停電事件造成的損失。各地各部門(mén)(單位)在各級人民政府、大面積停電事件指揮機構的指揮下,按照各自職責,相互配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng),共同開(kāi)展大面積停電事件應對工作,主要應對措施包括:

      4.4.1 電力系統應對措施

      發(fā)生大面積停電事件,有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)要盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。

      (1)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施,根據各級人民政府大面積停電事件指揮機構要求,向重要電力用戶(hù)及重要設施提供必要的電力支援。

      (2)有關(guān)電力調度機構合理安排運行方式,控制停電范圍;盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架運行;在條件具備時(shí),盡快恢復黨政軍重要部門(mén)、應急指揮機構、涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位、重要通信機樓、廣播電視播出機構、自來(lái)水廠(chǎng)、排水、地鐵、機場(chǎng)、鐵路、醫院等重要電力用戶(hù)以及中心城區的電力供應。

      (3)有關(guān)發(fā)電企業(yè)保證設備安全,迅速組織搶修受損設備,做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備,按照電力調度指令恢復運行。

      (4)重要電力用戶(hù)迅速啟動(dòng)自備應急電源,加強本單位重大危險源、重點(diǎn)區域、重大關(guān)鍵設施設備隱患排查與監測預警,及時(shí)采取防范措施,保障重要負荷正常供電,防止發(fā)生次生衍生事故。

      4.4.2 城市生命線(xiàn)系統應對措施

      (1)重點(diǎn)保障單位:公安、消防救援負責加強涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng);解救受困人員,開(kāi)展火災救援。衛生健康部門(mén)負責調配醫療衛生資源開(kāi)展緊急救助。電力運行主管部門(mén)負責組織、協(xié)調有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)提供應急保供電。通信管理部門(mén)負責組織、協(xié)調各基礎電信運營(yíng)企業(yè)為應急處置提供應急通信保障。

      (2)交通:公安部門(mén)負責道路交通疏導,維護車(chē)站、機場(chǎng)秩序。協(xié)助引導應急救援車(chē)輛通行。交通運輸部門(mén)負責交通運行監測,及時(shí)發(fā)布路網(wǎng)運行信息,并實(shí)施公路緊急調度,旅客疏散。衛生健康部門(mén)負責調配醫療衛生資源開(kāi)展緊急救助。電力運行主管部門(mén)負責協(xié)調有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復供電。道路管理、城市市政管理部門(mén)負責組織力量及時(shí)清理路障。鐵路部門(mén)負責組織人員轉移疏散;為車(chē)站滯留人員協(xié)調提供食物、水等基本生活物資;按規定程序報批后及時(shí)發(fā)布停運等相關(guān)信息。民航管理部門(mén)負責實(shí)施應急航空調度,保障民航飛機航行及起降安全。機場(chǎng)管理部門(mén)負責及時(shí)啟用應急備用電源,保障塔臺及設施設備供電;組織人員轉移疏散;為機場(chǎng)滯留人員協(xié)調提供食物、水等基本生活物資;及時(shí)發(fā)布停航等相關(guān)信息。

      (3)通信:通信管理部門(mén)負責組織、協(xié)調各基礎電信運營(yíng)企業(yè)為應急處置提供應急通信保障。電力運行主管部門(mén)負責組織、協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復供電,并為基礎電信運營(yíng)企業(yè)重要機樓提供應急保供電。

      (4)供排水:供水企業(yè)啟用應急供水措施。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復供電。必要時(shí),城市供水主管部門(mén)報請大面積停電事件指揮機構協(xié)調電力運行主管部門(mén)提供應急保供電。環(huán)境保護部門(mén)負責環(huán)境污染次生災害的防范處置工作。

      (5)油氣供應:經(jīng)濟和信息化部門(mén)負責協(xié)調做好重要用戶(hù)保供電所需應急用油的保障工作。供氣企業(yè)及時(shí)啟用燃氣加壓站自備應急電源,保證居民燃氣供應。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復供電。必要時(shí),城市供氣主管部門(mén)報請大面積停電事件指揮機構協(xié)調電力運行主管部門(mén)提供應急保供電。

      4.4.3 社會(huì )民生系統應對措施

      (1)臨時(shí)安置:公安部門(mén)負責維護臨時(shí)安置點(diǎn)秩序,做好消防安全、交通引導等工作。應急管理部門(mén)負責協(xié)調受災群眾轉移到臨時(shí)安置點(diǎn)實(shí)施救助。交通運輸部門(mén)負責協(xié)調應急交通運力轉移受災群眾。商務(wù)部門(mén)負責受災群眾所需食物、水等基本生活物資的調撥與供應。衛生健康部門(mén)負責安置點(diǎn)的消毒防疫工作。電力運行主管部門(mén)負責組織、協(xié)調有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)為臨時(shí)安置點(diǎn)提供應急保供電。

      (2)商業(yè)運營(yíng):公安部門(mén)負責協(xié)助做好人員疏散工作,維護正常秩序。衛生健康部門(mén)負責調配醫療衛生資源開(kāi)展緊急救助。

      (3)物資供應:市場(chǎng)監管部門(mén)負責市場(chǎng)物資供應價(jià)格的監控與查處。公安部門(mén)負責配合開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格巡查,打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為。商務(wù)部門(mén)負責受災群眾所需食物、水等基本生活物資的調撥與供應。

      (4)企業(yè)生產(chǎn):消防救援負責協(xié)調、指導石油企業(yè)生產(chǎn)系統火災、爆炸事故應急處置工作。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)為石油企業(yè)提供應急保供電。石油企業(yè)負責組織生產(chǎn)系統火災、爆炸事故應急處置工作。

      (5)金融證券:公安部門(mén)負責維護金融機構正常運營(yíng)秩序。金融機構啟用應急發(fā)電措施。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)為金融機構提供應急保供電。必要時(shí),金融管理部門(mén)報請大面積停電事件指揮機構協(xié)調電力運行主管部門(mén)提供應急保供電。金融管理部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)應急響應,組織金融機構防范、處置大面積停電造成的金融風(fēng)險問(wèn)題。

      (6)醫療衛生:重點(diǎn)醫療衛生機構(急救指揮機構、醫院、供血機構、疾病預防控制中心等)及時(shí)啟用應急保障電源。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復供電。必要時(shí),衛生健康部門(mén)報請大面積停電事件指揮機構協(xié)調電力運行主管部門(mén)提供應急保供電,保障應急供水、供油、通信、交通等。

      (7)教育:教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責做好學(xué)生安撫及疏散,及時(shí)啟用應急自備電源。必要時(shí),協(xié)調商務(wù)部門(mén)做好基本生活物資的應急供應。公安部門(mén)負責維護學(xué)校校園秩序,做好安全保衛工作。

      (8)廣播電視:廣播電臺、電視臺及時(shí)啟用應急保障電源。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復供電。必要時(shí),新聞出版廣電部門(mén)報請大面積停電事件指揮機構協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)提供應急保供電。

      4.4.4 公眾應對措施

      發(fā)生大面積停電事件,公眾要保持冷靜,聽(tīng)從應急救援指揮,有序撤離危險區域;及時(shí)通過(guò)手機、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等渠道了解大面積停電事件最新動(dòng)態(tài),不散布虛假或未經(jīng)證實(shí)的信息,不造謠、不信謠、不傳謠。鼓勵具備應急救援能力的公眾在保證自身安全的前提下,根據應急救援需要,有組織地參與應急救援行動(dòng)。

      (1)戶(hù)內:拔下電源插頭,關(guān)閉燃氣開(kāi)關(guān),減少外出活動(dòng)。在電力供應恢復初期,盡量減少大功率電器的使用。

      (2)公共場(chǎng)所:打開(kāi)自備的手電筒或手機照明工具觀(guān)察周邊情況,按照指示指引有序疏散或安置,避免發(fā)生擠壓、踩踏事件;主動(dòng)幫助老、弱、病、殘、孕等需要幫助的群體。

      (3)道路交通:主動(dòng)配合道路交通疏導,為應急救援、應急救災物資運輸車(chē)輛預留救援通道。

      4.5信息發(fā)布

      市委、市人民政府的相關(guān)重大決策、部署和較大的大面積停電事件等,由市生產(chǎn)運行保障事件指揮部辦公室統一審核和發(fā)布。在市級以上媒體公開(kāi)報道的稿件,市經(jīng)濟和信息化局負責審核大面積停電的類(lèi)型、規模、成因、性質(zhì)及造成的損失等情況、搶險救援等應急處置情況。涉及人員傷亡、經(jīng)濟損失的,由市經(jīng)濟和信息化局、市應急管理局牽頭商有關(guān)部門(mén)共同審核。重要信息發(fā)布前,須征求市委宣傳部意見(jiàn)。

      新聞宣傳部門(mén)按照及時(shí)準確、公開(kāi)透明、客觀(guān)統一的原則,加強信息發(fā)布和輿論引導,通過(guò)多種媒體渠道,主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布停電相關(guān)信息和應對工作情況,提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導社會(huì )輿論,穩定公眾情緒。

      4.6應急處置

      4.6.1 市生產(chǎn)運行保障事件指揮部

      根據事件應對工作需要和國務(wù)院、省、市級人民政府的決策部署,主要開(kāi)展以下工作:

      (1)組織有關(guān)部門(mén)和單位、專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì )商,研究分析事態(tài),部署應對工作;

      (2)根據需要赴事發(fā)現場(chǎng),或派出前方工作組赴事發(fā)現場(chǎng),協(xié)調開(kāi)展應對工作;

      (3)研究決定縣(區)級人民政府、有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)提出的請求事項,重要事項報市人民政府決策;

      (4)統一組織信息發(fā)布和輿論引導工作;

      (5)組織開(kāi)展事件處置評估;

      (6)對事件處置工作進(jìn)行總結并報告市人民政府。

      初判發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件時(shí),同時(shí)開(kāi)展以下工作

      (1)及時(shí)向省人民政府及相關(guān)部門(mén)報告事件基本情況、造成的損失和影響、應對進(jìn)展及當地需求等。

      (2)根據電力企業(yè)請求,協(xié)調有關(guān)方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專(zhuān)家和技術(shù)人員等,為應對工作提供支援和技術(shù)支持。在國務(wù)院、省人民政府的指導下開(kāi)展相關(guān)應急處置工作。

      4.6.2 市生產(chǎn)運行保障事件指揮部辦公室

      (1)密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開(kāi)展電力搶修恢復等工作,指導督促地方有關(guān)部門(mén)做好應對工作;并及時(shí)向市人民政府報告事件基本情況、造成的損失和影響、應對進(jìn)展及當地需求等。

      (2)根據市人民政府決定或領(lǐng)導同志的指示,派出工作組赴現場(chǎng)指導協(xié)調事件應對等工作;

      (3)根據縣級人民政府請求,協(xié)調有關(guān)方面為應對工作提供支援和技術(shù)支持;

      (4)指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。

      4.6.3 各工作組

      (1)傳達省級、市級領(lǐng)導同志指示批示精神,督促各地方人民政府、有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)貫徹落實(shí);

      (2)了解事件基本情況、造成的損失和影響、應對進(jìn)展及當地需求等,根據電力企業(yè)請求,協(xié)調有關(guān)方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專(zhuān)家和技術(shù)人員等,為應對工作提供支援和技術(shù)支持;

      (3)對跨市級行政區域大面積停電事件應對工作進(jìn)行協(xié)調;

      (4)趕赴現場(chǎng)指導地方開(kāi)展事件應對工作;

      (5)指導開(kāi)展事件處置評估;

      (6)協(xié)調指導大面積停電事件宣傳報道工作;

      (7)及時(shí)向市級、縣(區)級地方人民政府報告相關(guān)情況。

      4.7 響應終止

      同時(shí)滿(mǎn)足以下條件時(shí),由啟動(dòng)響應的應急指揮機構終止應急響應:

      (1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常,電網(wǎng)運行參數保持在穩定限額之內,主要發(fā)電廠(chǎng)機組運行穩定;

      (2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點(diǎn)地區、重要城市負荷恢復90%以上;

      (3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

      (4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

      5.后期處置

      5.1處置評估

      大面積停電事件應急響應終止后,履行統一領(lǐng)導職責的人民政府要及時(shí)組織對事件處置工作進(jìn)行評估,總結經(jīng)驗教訓,分析查找問(wèn)題,提出改進(jìn)措施,形成處置評估報告,完善應急預案。鼓勵開(kāi)展第三方評估。

      5.2事件調查

      大面積停電事件發(fā)生后,根據有關(guān)規定成立調查組,查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理處置建議。

      5.3善后處置

      事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織制訂善后工作方案并組織實(shí)施。保險機構要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作,盡快消除大面積停電事件的影響。

      5.4恢復重建

      大面積停電事件應急響應終止后,需對電網(wǎng)網(wǎng)架結構和設備設施進(jìn)行修復或重建的,由市發(fā)展改革委根據實(shí)際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區域地方各級人民政府應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

      5.5 征用補償

      因救災需要臨時(shí)調用單位和個(gè)人的物資、設施、設備或者占用的房屋、土地應及時(shí)歸還;無(wú)法歸還或者造成損失的,應當依法予以補償。

      6.應急保障

      6.1 隊伍保障

      電力企業(yè)應建立健全電力搶修應急專(zhuān)業(yè)隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開(kāi)展應急演練,提高應急救援能力。各級人民政府根據需要組織動(dòng)員通信、交通、供水、供氣、供熱等其他專(zhuān)業(yè)應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。市應急管理部門(mén)協(xié)調軍隊、武警部隊、公安、消防救援、應急救援隊等做好應急力量支援保障。

      6.2 裝備物資保障

      電力企業(yè)應儲備必要的專(zhuān)業(yè)應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。市級有關(guān)部門(mén)和各級人民政府要加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會(huì )化儲備。

      6.3 通信、交通與運輸保障

      各級人民政府及通信主管部門(mén)、通信運營(yíng)商要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。交通運輸部門(mén)要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;公安部門(mén)要加強交通應急管理,保障應急救援車(chē)輛優(yōu)先通行;根據全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)規定,有關(guān)單位應配備必要的應急車(chē)輛,保障應急救援需要。

      6.4 技術(shù)保障

      市氣象、自然資源和規劃、水利、林業(yè)等部門(mén)應為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、地震、水文、森林防火等服務(wù)。電力企業(yè)要加強大面積停電事件應對和監測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā),制定電力應急技術(shù)標準,加強電網(wǎng)、電廠(chǎng)安全應急信息化平臺建設。

      6.5應急電源保障

      電力企業(yè)要提高電力系統快速恢復能力,加強電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設。有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)應充分考慮電源、電網(wǎng)規劃布局,保障各地“黑啟動(dòng)”電源,適度提高重要輸電通道抗災設防標準。電力企業(yè)應配備適量的應急發(fā)電裝備,必要時(shí)提供應急電源支援。重要電力用戶(hù)應按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應急電源,制定停電事件應急預案和非電保安措施,并加強設備維護和管理,確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。

      6.6 醫療衛生保障

      市衛生健康委要在大面積停電應急處置過(guò)程中,對保障傷員緊急救護、衛生防疫等相關(guān)工作提出明確要求,并組織醫療衛生單位為大面積停電事件應急處置的緊急救護、衛生防疫等提供必要條件,做好應急救援醫療物資儲備。

      6.7 資金保障

      縣級以上地方人民政府應將大面積停電事件的防治與應急處置經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。大面積停電事件應急處置和救援、救災補助等資金按國家、省、市有關(guān)規定執行。市發(fā)展改革委、國網(wǎng)巴中供電公司負責恢復重建項目資金的爭取。

      7 預案管理與更新

      7.1 預案編制

      市經(jīng)濟和信息化局負責編制完善本預案,按程序批準后印發(fā)實(shí)施,報經(jīng)濟和信息化廳備案,抄送市應急管理局。各縣(區)參照執行。

      7.2 預案演練

      市經(jīng)濟和信息化局應根據實(shí)際情況,會(huì )同國網(wǎng)巴中供電公司至少每3年組織開(kāi)展1次全市大面積停電事件應急聯(lián)合演練。各縣(區)要比照執行,建立和完善相關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)以及社會(huì )公眾之間的應急聯(lián)動(dòng)機制,提高應急處置能力。各電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)應根據生產(chǎn)實(shí)際,至少每年組織開(kāi)展1次本單位的大面積停電事件專(zhuān)項應急演練。

      7.3 預案更新

      預案實(shí)施后,市生產(chǎn)運行保障事件指揮部辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案學(xué)習、宣傳和培訓,每次應急演練后,根據演練情況進(jìn)行評估,分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性,實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)化和科學(xué)規范管理。根據國家、省級、市級相關(guān)預案修訂情況和實(shí)際工作需要,適時(shí)組織預案評估和修訂,并報原審批機構批準后實(shí)施。

      8 監督與獎懲

      8.1 監督

      各級指揮機構要強化對大面積停電事件防治和應急工作的常態(tài)化督導,對工作組織開(kāi)展不力、責任不落實(shí)、措施不到位、災險情研判處置不當的,要采取約“兩書(shū)一函”的形式督促整改落實(shí),造成嚴重后果的,要提請相關(guān)部門(mén)嚴肅追責問(wèn)責。

      8.2 獎勵

      公民按照各級黨委、人民政府要求,參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會(huì )秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;大力宣傳大面積停電事件防災救災工作中涌現出的先進(jìn)模范和典型事跡,對作出貢獻突出的單位和個(gè)人,按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》等相關(guān)規定給予表?yè)P和獎勵。

      8.3 責任追究

      對引發(fā)大面積停電事件的單位和個(gè)人的責任追究,按照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》相關(guān)規定處理;對在大面積停電事件防治和應急救援處置中失職、瀆職的人員,依照國家有關(guān)法律、法規追究責任。遲報、漏報、瞞報、謊報大面積停電災險情信息的,將視情況按有關(guān)規定追究相關(guān)責任人責任。

      9.附則

      9.1 宣傳教育

      市經(jīng)濟和信息化局、各縣(區)人民政府、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)等單位要充分利用各種媒體,加大對大面積停電事件應急知識的宣傳教育工作,不斷提高公眾的應急意識和自救互救能力;加大保護電力設施和打擊破壞電力設施的宣傳力度,增強公眾保護電力設施的意識。

      9.2預案培訓

      各級應急指揮機構成員單位、電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)應定期組織大面積停電應急業(yè)務(wù)培訓。電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)還應加強大面積停電應急處置和救援技能培訓,開(kāi)展技術(shù)交流和研討,提高應急救援業(yè)務(wù)知識水平。

      9.3預案解釋

      本預案由市經(jīng)濟和信息化局負責解釋。

      9.4 預案實(shí)施

      本預案自印發(fā)之日起施行,有效期3年。原《巴中市大面積停電事件應急預案》(巴府辦發(fā)〔2016〕63號)同時(shí)廢止。

      附件:巴中市大面積停電事件應急預案處置流程


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